Eine effiziente öffentliche Verwaltung ist eine wichtige Voraussetzung dafür, dass eine Regierung ihre politischen Ziele erreichen kann, da die öffentliche Verwaltung die Gesetze, Regeln und Vorschriften umsetzt. Eine fähige Verwaltung erfordert nicht nur Wissen über Gesetze, Regeln und Vorschriften, sondern auch über effektive Verwaltungsprozesse und erfolgreiche Organisationspraktiken. Dies ist einer der Gründe, warum die Leistungsfähigkeit der öffentlichen Verwaltung nicht nur von Land zu Land, sondern auch innerhalb eines Landes sehr unterschiedlich ist. Dies wirft die Frage auf, ob und wie es möglich ist, die Kompetenzen der Verwaltungen mit hoher Kapazität auf Verwaltungen mit geringer Kapazität zu übertragen.
In unserer Arbeit untersuchen wir, ob die Abordnung von Beamt:innen aus leistungsfähigen Verwaltungen ein wirksames Mittel ist, um die Verwaltungs-kapazität kurz- und langfristig zu erhöhen. Wir untersuchen die Maßnahmen zum Kapazitätsaufbau in der Steuerverwaltung in Ostdeutschland nach der Wiedervereinigung. Jedes der neu gegründeten ostdeutschen Finanzämter wurde einem oder mehreren westdeutschen Partnerfinanzämtern zugeordnet, die für den Kapazitätsaufbau zuständig waren. Als wichtigste Maßnahme entsandten die westdeutschen Finanzämter Beamt:innen zu den ostdeutschen Finanzämtern. Die heterogene Situation der westdeutschen Partnerfinanzämter, die für die ostdeutschen Finanzämter exogen ist, bestimmte teilweise den Umfang und die Zusammensetzung der Abordnungen. Dies erlaubt es uns, kausale Rückschlüsse auf die Wirksamkeit von Abordnungen als Instrument des Kapazitätsaufbaus zu ziehen.
Wir haben dafür einen einzigartigen Datensatz auf der Ebene der ostdeutschen Finanzämter für den Zeitraum 1989-2010 zusammengestellt. Unsere Daten enthalten detaillierte Informationen über die Abordnungen in dieser Zeit. Es gibt eine erhebliche Heterogenität der Abordnungen, sowohl im Hinblick auf den Gesamtumfang als auch auf ihre Zusammensetzung in Bezug auf die hierarchische Ebene der abgeordneten Beamt:innen und die Dauer ihres Aufenthalts. Weiterhin haben wir Daten zu verschiedenen Messgrößen der Leistungsfähigkeit der Finanzämter erhoben.
